让所有人互相影响，表面上是自由发言，其实绝大部分人就算心理抵触，在那种场合下也会敷衍着说些好话，这样就造成一种所有人都一致赞同的气氛，意 志薄弱的人就会对自己反对的想法产生怀疑。”该不愿意透露姓名的女士称，如果找到一个信任“完美”的新人(行内称为“老鹰”)，销售商一定会断其退路， “尽量让他冲级别，多屯货，让他得罪遍自己的亲戚朋友，等他明白过来的时候，已经很难下台了。很多保健品公司都是这么做。”

记者卧底过程中认识了从事保健品销售十多年的步先生，他介绍，保健品“会销”主要针对老年人，“身体不好有闲钱，容易相信人又缺乏维权能力，老 人当然成了很多保健品公司坑骗的对象”，步先生说，2010年全国保健品市场的规模就已达2000亿元以上，而其中的产销成本一般仅为20%左右，是名副 其实的暴利行业。受利益驱动，一些销售人员利用监管空白钻空子，用各种手段欺诈坑害消费者。

“到了会场，‘专家’把保健品的疗效无限夸大。老人在‘专家’忽悠下，头脑发热当场购买。没带够钱的，销售员会送货到家，趁热打铁去家里取 钱。”步先生说，保健品会议营销最常用的骗术就是请“专家”，把老年人召集在一起开会、听讲座。为了吸引老年人到会，会采取送廉价纪念品、小礼品的手法。

“保健品销售员个个都是心理专家”。有业内人士表示，“第一步，取得老人信任——— 产品卖出前，张口亲爹亲妈地叫着，饿了送饭，渴了递水，连鞋带松了都会给你及时系上。现在老人们大都不跟孩子住，长期缺乏子女关爱且身患各种疾病的他们会 不被如此‘亲情’打动？第二步，亲情攻势过后，骗子们往往以没有业绩会被解雇为由请求老人帮忙，同时借助‘专家’不断强化产品功效。身为老人，哪能看着 ‘好孩子’受委屈？再说，既然能治自己的病，买了也不浪费啊？于是，掏腰包买货也就顺理成章了。”

监管空白是乱象症结所在

报道称，有关“完美”等保健品“治病”及营销模式的质疑由来已久，包括山东在内的众多地方消费者质疑其为“洗脑传销”，并向国家工商总局等部门 反映。3月7日，记者电话咨询国家工商总局，工作人员表示“完美”并未取得山东地区的直销权，但若通过专卖店形式销售，并不违反相关法律法规。消费者若有 疑问可向当地工商部门举报。

之前接受采访时，济南市工商局相关工作人员表示，目前工商部门对推销假劣保健食品的行为，通常是以涉嫌虚假宣传、销售假冒伪劣商品、无照经营等 进行监管。而在具体工作中令工商执法人员“犯难”的是，在被投诉的保健食品说明书、宣传单上并不存在夸大宣传，销售人员往往是暗地里向目标老人肆意夸大功 效。“没有现场录音或录像，这种虚假宣传很难取证。”济南市食品药品监督管理局相关负责人表示，依据现有的法律法规，他们对保健品市场的监管更大程度上是 针对其质量，对于其欺诈坑害消费者的营销手段，则没有相关法律法规约束。“在保健食品的生产和流通环节中，企业设立、产品批号、生产标准的审批要经过很长 时间，有时会超过半年，严格的审批程序表明国家在审批方面的重视。可是，在从业人员的素质、经营场所、注册资金等方面，相对药品来讲要低很多，有的基本未 作任何要求，这是造成销售成本低廉的原因之一。而且，尽管看来有多个部门在监管，其实法律法规空白很多。目前的大环境，对正规合法企业有失公平，相关法律 法规亟待健全。”卧底中，有正规保健品公司负责人表示，目前保健食品行业存在重审批、轻监管的问题。

中国保健协会理事长张凤楼认为，保健食品的监管一直是个盲 区。1996年卫生部公布了《保健食品管理办法》，随后又相继出台了一系列规章制度。2009年《食品安全法》出台后要求“有关保健食品将另行规定”。中 国保健协会理事长张凤楼说，“《食品安全法》已颁布实施两年多了，但配套的《保健食品监督管理条例》迟迟没有出台，保健食品监管依然处于空白。”

同时，由于体制方面的原因，我国保健食品行业出现了政出多门的现象。从保健食品行业确立法律地位的1995年起至2007年止，12年的时间 里，我国共出台了保健食品相关法规规章128部，多个行政主管部门在制定法规时如果协调不到位，法规撞车的现象就不可避免地会发生，这让守法企业无所适 从，而违法企业却如鱼得水。

采访中，多名基层执法人员认为，保健品相关监管部门应进一步明确职责并做好监管衔接，用联合执法的方式填补漏洞。其中，药监部门应从源头加强监 管，堵住假劣保健食品流向市场的出口；工商部门应加强保健食品销售的前置审批，严厉打击虚假宣传和无照经营；同时，卫生部门应严查冒牌“名医”“专家”的 非法诊疗行为。

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